国家人口和计划生育委员会关于深化计划生育药具工作改革的意见

省、自治区、直辖市人口计生委，计划单列市、新疆生产建设团人口计生委，解放军、武警部队人口和计划生育领导小组办公室，国家人口计生委机关各单位，各直属、挂靠单位：

    为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育作稳定低生育水平的决定》、《中华人民共和国入口与计划生育》和《计划生育技术服务管理条例》，进一步做好新时期计划育药具管理和服务工作，满足广大人民群众实行计划生育和提生殖健康水平的需求，现就深化计划生育药具(以下简称药)工作改革提出如下意见。

    一、深化计划生育药具工作改革是做好新时期人口和计划生工作的迫切要求

    1．药具是落实计划生育基本国策的重要物质保障。药具工是人口和计划生育工作的重要组成部分，是计划生育技术服务重要内容。我国实行计划生育以来，药具工作在控制人口过快长、稳定低生育水平中发挥了不可替代的重要作用，为满足亿群众避孕节育、生殖健康、知情选择的需求，促进我国人口和计划生育事业发展做出了积极的贡献。

    2．在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，药具工作与创新人口和计划生育工作思路、工作机制的要求不相适应，与广大人民群众日益增长的避孕节育、生殖健康需求不相适应。新时期人口和计划生育事业对药具工作提出了新的、更高的要求，赋予了更艰巨的任务。药具工作只能加强，不能削弱，深化改革势在必行。

    3．坚持以人为本、提供优质服务、开展知情选择、提高生殖健康水平，必须适应新形势、新要求，继续坚持把药具作为政府提供给育龄群众的计划生育公共服务和公共产品的重要内容，深化药具管理体制和工作机制的改革，切实把药具免费发放工作落到实处，确保广大育龄群众使用安全、有效、便捷的药具产品，不断提高育龄群众对药具的易得性和服务的满意度。

    二、深化药具工作改革的指导思想和基本原则

    4．指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，适应新时期人口和计划生育工作的发晨，改革创新，转变观念，全面提高药具管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求。

    5．基本原则是：进一步加强药具免费供应的主渠道和主流模式，改革体制，调整结构，减少浪费，严格监管，提高公共财政资金的使用效益，切实保障育龄群众的基本需求；按照“以事业带动产业、以产业促进事业”的战略构想，切实推进生殖健康产业发展；积极探索药具的社会营销，努力满足不同人群的多样化需求；加强药具工作依法、科学、规范化管理，完善监督制约机制，深化人事制度改革，提高药具工作队伍整体素质和能力。

    三、明确药具管理机构的性质和职责

    6．国家、省、地级药具管理机构的性质和职责。地级以上药具管理机构属于行政支持类事业单位。受同级人口计生委委托，承担药具管理工作，参与研究药具事业发展规划、管理体制和工作机制，协助拟定有关法规和规章制度、药具经费和药具计划分配方案。负责履行免费供应药具的管理和服务职能，实施药具收购、调拨、储存、发放、质量监测、统计培训和财务核算等工作，对各级药具管理和服务工作进行监督和指导。促进和推动生殖健康产业发展。

    7．县、乡级药具管理部门的性质和职责。根据《计划生育技术服务管理条例》和《国家人口和计划生育委员会关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》，县、乡级药具管理和服备工作由同级计划生育技术服务机构承担。县级服务站负责本辖区的药具发放和管理，并对乡级服务站的药具发放和管理进行培训、指导和监督。要有专门管理部门，并由具备一定专业知识的人员负责，有适宜的库房，有药具管理制度，监测并及时报告和处理药具不良反应。乡级服务站要有专人或兼职人员负责本辖区药具的发放和管理，技术人员要对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务，有适宜的药具储存柜箱，监测并及时报告和处理药具不良反应，对村药具发放员进行培训。

    8．药具供应站主要承担免费供应药具的区域配送任务。要在先行试点、分类指导的基础上，加快药具供应站的改革步伐，逐步引入市场机制。

   四、改革免费供应药具工作机制，切实保障育龄群众的基本需求

    9．改进药具计划管理，规范药具经费分配。建立和完善计划编制标准和程序，按照以需求定计划的原则，逐级编报药具计划，突出计划编制的科学性和合理性，加强计划执行的监督与评估，不断完善计划管理程序和体系。研究制定药具经费分配管理办法，合理调整经费分配额度，实行省级统一支付药具货款。同时，积极争取中央和地方财政支持，逐年加大对药具经费的专项投入。

    10．规范药具政府采购，优化药具产品结构。按照国家有关政府采购的法律法规，制定《计划生育避孕药具政府采购管理办法》，规范采购行为，完善采购标准、程序和方法。免费供应的药具实行政府集中采购，要按照公开、公平、公正的原则，采购质量优良、价格合理、售后服务好的产品。建立药具产品结构调整机制，定期发布《计划生育避孕药具政府采购目录》，规范药具准入退出程序。统一免费供应药具的包装标识，对产品包装材料及标识印制实行政府采购。

    11．改革药具调拨方式，建立多元化的药具物流配送机制。通过招标、择优的方式，采取企业直调、物流机构配送等多种形式，逐步建立和完善药具物流配送体系。努力减少药具周转环节，缩短周期，加快调拨速度，降低药具在流通过程中的损耗。

    12．强化药具库存管理，合理确定库存标准。按照人口数量、地理环境、交通运输和仓储条件，科学设置药具库存结构合理确定库存量。国家要储备一定数量的药具库存，应对特殊和紧急需求，做到随时调拨；逐步减少省级药具库存量，加强其监督管理和信息服务职能；科学确定地级药具库存量，发挥中心城市的集散功能；县、乡级根据工作实际和群众需求，确定药具库存量。严格药具报废程序和审批手续。

    13．改革药具发放模式，确保服务及时到位。药具发放工作要按照畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益的原则，城市主要依托社区，农村主要依托服务网络。坚持专兼职药管员发放与志愿者发放相结合；主动上门服务与自行领取相结合；手工发放与自动发放机发放相结合；定点发放与流动发放相结合；药具网络发放与社会网络发放相结合。积极创造条件，将流动人口药具发放纳入管理和服务，由仅向户籍地已婚育龄人群发放逐步扩展为向现居住地育龄人群发放，不断提高药具发放的覆盖面和及时率。

    14．建立药具随访制度，确保育龄群众使用药具安全有效。  按照计划生育技术服务常规，指导育龄群众正确使用药具，定期随访使用效果。按照《药品管理法》、《计划生育技术服务管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等相关法律法规，开展药具不良反应监测，收集和分析药具使用信息，妥善处理不良反应，将药具使用效果和不良反应情况作为政府采购的重要依据。采取多种途径和方式，大力宣传普及避孕药具和生殖健康知识。

五、切实推进生殖健康产业发展，积极稳妥地开展药具社会营销试点

    15. 按照人口计生委的职能和任务，依据国家有关法律法规，协调相关部门，加快促进生殖健康产业发展，积极稳妥地开展药具社会营销试点。要明确思路，制定规划，编制方案，稳步推进，努力满足不同人群的多样化需求，不断提高广大群众的生殖健康。积极争取专项经费，参与性病／艾滋病预防的有关工作。

    16. 生殖健康产业发展要以市场为导向，以科研为基础，以资本运作为手段，通过引进社会资金和先进理念、技术与产品，合作开发项目，拓展发展空间。组建生殖健康产业协会，积极引导企业开发新产品和新技术，加强行业自律。办好计划生育／生殖健康新技术新产品博览会、展销会，创建展会品牌，搭建企业展示产品和服务的平台，开拓国内国际市场，实现生殖健康产业规模化发展。

    17．药具社会营销要本着统一规划、分步实施、循序渐进、规范运作的原则，在北京、天津、上海、重庆、云南先行试点。要严格按照监督管理与企业运行相分离的要求，国家和试点地区人口计生行政部门负责试点的监督管理，药具管理机构要从实际出发，科学制定试点规则和方案；试点企业要严格遵照试点规则和方案，开展相关区域的药具社会营销活动。

    六、加强药具工作制度建设，提高科学管理水平

    18．加快药具工作法制建设。会同有关部门制定《计划生育药具工作管理办法》和《计划生育药具专项经费管理办法》，建立健全药具管理工作规章制度和监督机制，完善药具业务管理规范和程序。积极参与计划生育药具流通管理制度和药具质量标准的制定工作。

    19．完善药具质量管理体系。按照相关法律法规，将药具质量管理纳入国家质量认证体系之中，制定《计划生育药具质量管理办法》，加强药具质量管理工作，明确职责和任务，做好药具供应过程中的质量管理和检测。

    20．加快药具管理信息化建设。将药具管理信息化建设纳入全国人口和计划生育信息化建设规划之中，实现互联互通、资源共享。建立全国药具管理信息系统，实现计算机网络化管理，提高工作效率和服务水平。

    21．建立药具工作研究制度。要经常深入基层，调查研究，总结经验，把握规律，指导工作，解决问题，推动药具工作的理论创新和机制创新。

   七、加强药具队伍建设和廉洁自律，增强管理与服务的能力  

    22. 加快人事制度改革。按照公平公开、竞争择优的原则，建立充满活力的药具工作用人机制。根据需要，合理配备医药、财务、统计、信息等专业技术人员和管理人员，建设一支作风正、工作实、业务精的高素质工作队伍。

    23. 加强教育和培训工作。积极开展药具管理和服务人员的分级培训，实行分类管理，做到持证上岗。深入开展创建学习型组织的活动，不断提高药具队伍的整体素质和能力，形成一支改革创新、奋发有为、团结和谐的团队。

    24. 加强廉洁自律，建立严格的监督机制。按照预防为主、标本兼治的原则，制定药具管理人员廉洁自律规范。采取有效措施，加强对药具经费分配、计划采购、调拨发放等重点环节的监督，从源头上制止行业不正之风。定期开晨计划生育药具经费使用情况监督检查，积极开展行风评议活动。规范职业道德，完善监督措施，严格惩处制度，树立廉洁自律、克己奉公、依法管理、服务于民的良好风尚。

    八、切实加强对深化药具工作改革的组织领导

    25. 深化药具工作改革是一项十分重要的艰巨任务。各级人口计生行政部门要高度重视并切实加强领导，精心组织，确保改革顺利进行a要结合本地实际，组织制定切实可行的实施方案，稳步推进。要坚持先点后面，点面结合；先下后上，上下结合；先易后难，难易结合；先内后外，内外结合的工作方法，突出重点，总结经验，狠抓落实，务求实效。

    26．各级人口计生行政部门要将深化药具工作改革纳入人口和计划生育事业发展规划、人口和计划生育综合改革、创建计划生育优质服务先进县(市、区)、婚育新风进万家活动之中，研究建立加强科学管理、开展优质服务、满足群众需求的长效机制。对做出突出成绩的药具工作先进集体和先进个人给予表彰和奖励。要以改革为动力，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，不断开创药具工作新局面。